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寻找根治“前腐后继”的良方

日期:2020-07-20  来源:威廉希尔中文网站共产党员网  作者:   浏览次数:

寻找根治“前腐后继”的良方

——河南开展以案促改工作的创新与实践(一)


【引言】党的十八大以来,习近平总书记反复强调,“标本兼治是我们管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治”,“坚持治标不松劲,不断以治标促进治本”,“要强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”,“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系,在严厉惩治腐败、形成震慑的同时,扎牢制度笼子、规范权力运行,加强党性教育、提高思想觉悟,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,早日迎来海晏河清”。

【摘要】近年来,在党中央坚强领导下,河南省始终保持惩治腐败高压态势,但仍然存在“前腐后继”、“一把手”腐败、窝案串案、官商勾结等怪圈乱象。为什么同类问题在同一地区和单位、同一班子重复发生?案子办完了,办案单位“马放南山”,案发单位讳莫如深,普通群众不明就里,如何充分发挥查办案件的治本功能?

在深入调研基础上,河南省创新开展以案促改工作,把查办的每一起案件尤其是重大腐败案件、窝案或行业性腐败案件,在案发地区、单位、行业的党员干部中进行警示教育,针对典型案例重点做好个案、共性岗位、重点领域和部门、管党治党责任落实问题等四个方面的深入分析,剖析腐败原因,查找制度漏洞,扎紧制度笼子。同时,要求案发单位组织召开以案促改专题民主生活会或组织生活会,案发单位领导班子及其成员对照违纪违法典型案例,深刻反思自身存在的问题,剖析根源,制定落实整改措施,防止类似案件重复发生,强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。本案例阐述了河南省推动以案促改工作的缘起、办法、难点、成效、启示,以鲜活真实的事例展示了河南省落实习近平总书记关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐重要论述的生动实践。

【关键词】以案促改 标本兼治 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

针对一把手“前腐后继”、班子成员在同类问题上相继落马的乱象,河南通过以案促改,寻找根治“前腐后继”的良方,力争达到“查办一案、警示一片、规范一方”的效果,实现全省政治生态持续好转。

挂出一张标本兼治的“施工图”

怎样既打赢反腐战斗,又“打扫战场”、搞好“战后重建”?载体在哪里,抓手又是什么?

“从习近平新时代中国特色社会主义思想这一宝库中找答案!”河南省委、省纪委反复学习研读习近平总书记关于标本兼治的重要论述,认识越来越深化,方向越来越明确,思路越来越清晰。全省上下逐渐形成一个共识:”只有用足用活用好案件资源,用身边事教育警示身边人,付出的惨痛代价才不会付诸东流。”

2017年4月26日,省纪委制定出台《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》。5月11日,一场以视频形式开到市县的“以案促改”工作会议在省会郑州召开。会上敲黑板、划重点,一张用“以案促改”推动标本兼治的“施工图”挂了出来。

“以案促改”,就是在须臾不放松惩治的同时,以案发单位为重点,把查办的每一起案件尤其是重大腐败案件、窝案或行业性腐败案件,在案发单位、地区、行业的领导干部中进行警示教育;针对典型案例重点做好个案、共性岗位、重点领域和部门、管党治党责任落实问题等4个方面的深入分析,剖析腐败原因,查找制度漏洞,扎紧制度笼子,防止类似案件重复发生,强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

“施工图”明确了5个关键点,即突出针对性、用好案例资源,突出震慑性、深化教育警示,突出严肃性、深刻查摆剖析,突出实效性、着力解决问题,突出根本性、加强制度建设,着力在构建体系,强化震慑、拓展延伸、深度结合上下功夫,重点解决好“谁来抓,抓什么、怎么抓”的问题。

最难在“精准”,最怕走过场

以案促改,案件怎么选?问题怎么查摆?整改措施怎么制定?最难在“精准”,最怕走过场。

有领导担心,重大案件有影响,但离得远,警示效果有限。而且,腐败案件各有不同,选啥案例才有针对性?有干部困惑:“我们单位近年来没发案,有啥可选?”

“最有震撼力的往往是身边人身边事。以前大案要案查处虽多,但因为案情公布有限,或者警示案例跟自己距离遥远关联不大,很多人没有切肤之痛。”河南省纪委有关领导介绍,河南各地、各系统立足实际建立案例库,确保警示教育的案例覆盖不同领域、不同层级、不同岗位。

分层级选案例。省、市纪委重点筛选建设工程、项目审批、选人用人等关键环节发生的典型案件。县、乡纪委重点筛选脱贫攻坚和事关群众切身利益的典型案件。如,中牟县开展“廉洁教育村村行”,全部选取村干部违纪违法案例。

分系统选案例。省直单位、省管企业和高等院校重点筛选具有审批权、执法权、人事权、资金分配权等关键岗位发生的典型案件。

“冷门单位”案件少,甚至无发案,怎么选?从省纪委案例库中选接近案例,或选取外地外单位、本系统同行业违纪违法典型案例。

以案促改,教育是重点。实践中发现,个别案发单位开展警示教育,受“家丑不可外扬”思维影响,抹不开面子。个别基层单位的干部把教训当故事听,警示教育“雨过地皮湿”。如何避免警示教育流于形式?

情景再现式的警示教育,使党员干部从“隔岸观火”变“身临其境”。河南能源化工集团把警示教育大会开到了监狱里。看着曾经风光无限的前同事,从意气风发到一夜白头,从坐主席台到做阶下囚,党员干部百感交集。三门峡市建立常态化庭审现场警示教育制度,先后组织200多名基层党员干部旁听庭审。

警示教育会在哪儿开有讲究,什么时候开也有说头。郑州市公安局某分局长为黄赌毒场所充当“保护伞”。案件被查处后,市公安局立即召开警示教育大会,组织1500余名中队长以上干部参会,教育全市公安干警以案为鉴、筑牢防线。

实施过程中,发现一些地方把开展以案促改等同于召开警示教育会,查摆剖析问题浮于表面,避重就轻。如何解决?

开封市祥符区兴隆乡连发征地补偿方面案件。该乡选取两起典型案例,对照问题,积极整改。有村干部写剖析材料时“蜻蜓点水”:“平时不注重学习,法律知识懂得少。”乡纪委打回,要求重写。之后,该村干部深人剖析,写道:“村集体经济困难,我也有多要点补偿款的想法,也想给亲朋好友弄点福利,幸亏没行动,想来都后怕。”

如何避免查摆浮于表面?开封市纪委要求,把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,查摆问题与业务工作结合,避免“空对空”。剖析时,会上“面对面”,上台讲,大家评:会后“背对背”,领导把关,个人谈心。

以案促改,改是目的。有的地方制定整改措施“大而化之”,“一副药想治百病”。有的地方没有层层传导压力,基层单位认为没必要整改,工作拖拖拉拉。

对此,河南省在送达违纪违法案件处分决定书的同时,对案发单位下发以案促改通知书。要求其认真查找案件暴露出的思想教育、权力监督、体制机制上的问题,举一反三,查漏补缺:对查摆剖析中发现的问题,建立整改台账,实行销号管理,挂账督办,跟踪问效。

让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。河南省公安厅交警总队前总队长张某长期利用审批权限谋取私利,导致车驾管系统腐败案件高发。“究其原因,都是权力失控了。”河南省公安厅交警总队有关同志说。

河南交警系统集体讨论、反思“交警到底有啥权”。一项项权力清单列出,一个个隐患点逐渐浮现:牌证审批搞“人情发放”、驾校考场审批搞利益输送,事故处理搞“双重标准”,违法查纠“打招呼”……

查找一项,解决一项。省公安厅交警总队推动放管服改革,将号牌审批全部上网,把驾校考场交第三方验收,利用大数据监控加强事中研判。一套“组合拳”打下来,被视为“肥差”的车驾管领域腐败案件明显减少。

有制度,但不健全;有制度,但执行不力,怎么办?河南对现有制度进行全面审查、评估、清理,根据反腐倡廉实际需要,动态调整权力清单、责任清单、负面清单,健全完善制度;编制修订权力运行流程图,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制,提高执行力。

河南省交通厅吸取以往腐败案件教训,梳理完善现有制度,新出台《项目跟踪审计实施意见》《领导干部经济责任审计工作规程》等多项制度;组织开展项目全过程跟踪审计和专项审计,强化审计结果运用,下发《交通建设项目审计问题台账》,防止类似问题再次发生。同时,调整设计变更审批权限,将原项目公司审批事项收到项目主管单位,完善专家审核委员会工作机制,坚持项目重大事项集体研究、集体决定。

为确保以案促改工作不走样、不落空,河南省明确要求,必须坚持“四个决不放过”:原因分析不透彻不放过、问题找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。目前,全省上下基本形成了一级抓一级、层层抓落实,齐抓共管、上下联动的良好工作局面,初步探索出一条案件挖潜、剖析原因、查找漏洞、警示教育、整改问题、健全制度的以案促改之路。

综合施策,推进以案促改制度化常态化

实践中,河南省把以案促改作为一项系统工程,坚持抓责任、构建制度化常态化推进的组织体系,抓惩治、持续强化不敢腐的震慑效应,抓延伸、形成多层次全覆盖的工作格局,抓结合、提升围绕中心促发展的综合效应,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

河南省委印发《关于推进以案促改制度化常态化的意见》,省纪委配套印发实施办法,建立起“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的常态化领导体制和工作机制。明确党委(党组)主要负责同志是以案促改第一责任人,要亲自抓、负总责;班子成员要落实“一岗双责”,加强对分管领域和部门以案促改工作的指导,通过一级抓一级、层层抓落实,推进以案促改向纵深开展。

省委带头履行主体责任,组织召开全省深化以案促改警示教育大会,通报中央纪委国家监委对河南省人大常委会原副主任王某违纪违法问题的处理决定,两名原为厅级后因违纪违法犯罪受到党纪国法制裁人员现场作忏悔发言,省级领导同志全部参会,省委书记讲话提要求。

省纪委先后组织召开全省纪检监察系统和省管国有企业、金融机构、高等院校四个以案促改警示教育大会,通报典型案例,用身边事教育身边人。同时加强监督检查,对工作不力的提出纪律检查建议,约谈党组织主要负责人,并提出整改要求,督促其在两个月内书面报告整改落实情况。

“今后‘大老虎’少了,小案子多了,比如,违反中央八项规定精神和‘四风’方面的案件,还要不要搞以案促改?怎么搞?”有人发问。

对此,河南省认为,“查办任何一个案件,哪怕再小,只要深入剖析,都可以从中发现这个岗位、单位、行业或部门存在的普遍性问题、倾向,都有研究如何查漏补缺、防治腐败的标本意义。”河南省提出,推进以案促改制度化常态化,既要坚持典型领改,还要坚持逢案必改、全域促改,做到一案一总结、一案一警示、一案一整改。

河南省规定,把推进以案促改工作纳入年度党风廉政建设考核和述职述廉内容,对消极应付、敷衍塞责,形式主义严重的,进行通报批评;对整改工作不认真、不扎实,导致同类案件重发、多发,造成严重影响的,依据有关规定严肃追究责任。同时,把以案促改纳入纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的重要内容,及时发现问题,着力督促整改。

尾声:常态长效久久为功

以案促改工作,是贯彻落实习近平总书记关于一体推进不敢腐、不能腐、不想腐重要论述的具体举措,是推进标本兼治的有效做法,是深化正风反腐的重要抓手,是净化政治生态的实践载体。

采访中,河南广大党员干部纷纷表示,以案促改制度化常态化,不仅有效防止了“前腐后继”问题的发生,也改出了党委政府的号召力、党员干部的执行力、广大群众的向心力。

群众表示,以案促改让大家看到“庸懒散”有人问、“微腐败”有人治、“蝇贪”有人管,大家感受到纪检监察就在身边、正风反腐就在身边;以案促改这件事,与老百姓的获得感、幸福感、安全感紧密相连、息息相关。

鹤壁市纪委抓住市行政服务大厅工作人员嗑瓜子、打瞌睡并且态度恶劣的案例,在全市26家窗口单位开展“让群众最多跑一趟”的纪律作风整顿活动。对171项窗口业务流程进行再梳理,明确要求再有类似违规违纪行为,既处理当事人,又追究领导责任。

各级党委政府认为,以案促改发挥了围绕中心促发展的综合效应,为经济社会发展注入了新活力。围绕省委中心工作,服务保障打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。全省环保系统建立整改台账270个,梳理出廉政风险点392个,列出需要废止、修改、新增的制度266项。开封、濮阳、周口等省辖市通过“互联网+监督”的形式,实现对扶贫领域的有效监督。针对医疗、教育、就业、社会保障等人民群众反映强烈的突出问题,各地各部门切实遏制群众身边的腐败,斩断伸向民生领域的“黑手”。针对政商关系亲而不清、围猎与甘于被围猎等问题,召开全省“反对贿赂·公平竞争”构建亲清政商关系警示教育大会;制定《关于充分发挥纪检监察职能作用积极助推民营企业发展壮大的意见》,从7个方面提出了21条具体措施意见,全省上下敢担当、善作为、重实干的氛围越来越浓。

专家表示,在以案促改工作中,无论是查处腐败案件、开展警示教育,还是整改突出问题、健全完善制度,必须坚持系统思维,统筹推进、同向发力,实现稳中求进、效应叠加;必须坚持联动思维,在推进“不敢腐”的时候注重挖掘“不能腐”和“不想腐”的功能,在推进“不能腐”的时候注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法,在推进“不想腐”的时候注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束,做到三者并重不偏废、协同不脱节、贯通不割裂、具体不抽象。

【研讨题】

1.通过本案例的学习,请谈谈以案促改有何必要性?你认为以案促改的理论和实践价值是什么?

2.结合本地区、部门或单位的实际,你认为开展以案促改工作的难点、重点有哪些?如何借鉴河南经验,创造性地加以解决?

3.你认为以案促改工作有哪些提升空间?如何保证其拥有持续的生命力?

——《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·党的建设(教学版)》



寻找根治“前腐后继”的良方

——河南开展以案促改工作的创新与实践(二)


案例摘要】

为保持反腐败高压态势,有效遏制腐败,河南省委、省纪委在全省开展了坚持标本兼治推进以案促改工作。2017年,河南省发布了《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》,要求全省在坚决惩治腐败的同时,创新开展以案促改工作,把查办的重大腐败案件、窝案或行业性腐败案件在案发单位、地区、行业的领导干部中进行警示教育,剖析腐败成因,查找制度漏洞,扎紧制度笼子,防止类似案件重复发生,强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。

【课前准备】

本案例要求学员在课前用1小时阅读案例并思考问题。

适用对象】

本案例是为中央和地方各级领导干部所设计的,同时也适用于学习党的理论知识的相关专业的研究生或从事相关工作的工作人员学习使用。

教学目标】

(1)领会习近平总书记关于坚持标本兼治、不断以治标促进治本的重要论述。

(2)理解河南省以案促改工作的内容。

(3)分析河南省以案促改工作的必要性和意义。

(4)分析河南省以案促改工作的作用与实施效果。

(5)梳理当前河南省以案促改工作存在的问题及改进建议。

讨论问题】

(1)当前我国惩治腐败的现状如何?

(2)河南省以案促改工作的实施有什么重要意义?

(3)如何理解和分析河南省以案促改工作的作用和实施效果?有哪些值得借鉴之处?

(4)河南省今后的以案促改工作还存在哪些问题?如何进一步改进?

要点分析】

一、习近平总书记关于坚持标本兼治、不断以治标促进治本的重要论述

党的十八大以来,习近平总书记反复强调,“标本兼治是我们党管党治党的一贯要求。深入推进全面从严治党,必须坚持标本兼治”,“坚持治标不松劲,不断以治标促进治本”,“要强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”,“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体,不是三个阶段的划分,也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系,在严厉惩治腐败、形成震慑的同时,扎牢制度笼子、规范权力运行,加强党性教育、提高思想觉悟,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,早日迎来海晏河清”。十八届中央纪委七次全会作出“要充分发挥反面教材的作用,深刻剖析党的十八大以来查处的典型案件,查找症结,堵塞漏洞”的部署。

二、理解河南省以案促改工作的内容

以案促改工作是针对河南省反腐的严峻复杂形势作出的决策。河南省在推进以案促改工作中把查办的重大腐败案件、窝案或行业性腐败案件作为重点,在发案单位、地区、行业的领导干部中进行警示教育,查找腐败风险点和制度漏洞、扎紧制度笼子。通过开展以案促改工作,做好执纪审查后续文章,既打扫好“战场”,也积极抓好“战后重建”。以案促改有以下五个关键内容:

一是选准典型案例。抓住在全面从严治党、严肃党内政治生活、净化党内政治生态等方面的典型违纪违法案件,确保各级、各部门、各单位都有“发生在自己身边的”警示教育案例,确保警示教育的案例覆盖不同领域、不同阶层、不同岗位。开展以案促改。紧盯重点领域、关键岗位、重要环节等,梳理研判已有案例,根据不同时期、不同阶段和不同任务特点有效加以运用。对新发生的违纪违法案件,要及时开展以案促改,做到即查即促、即行即改。结合落实中心任务、开展专题教育、集中专项整治等,有计划、有组织地筛选本地本部门本单位违纪违法典型案件,夯实以案促改工作基础。

二是开展警示教育。以案为镜鉴,充分利用反面教材,引导党员干部从中汲取教训,把自己摆进去,让警示教育真正触及灵魂、终生难忘。警示教育取得实效要注重用身边事教育身边人,改变部分党员群众的看客心态,事不关心、高高挂起的样子,以及“大案要案与己距离遥远关联不大”的错误认识。警示教育取得实效要打破官场陋习直面自身“家丑”。通过以案促改,直面单位问题,直面前任问题。改变将本单位本部门案件束之高阁,回避掩盖、讳莫如深的消极心理,改变揭贪官丑、亮贪官短显得做人不厚道的旧式陋习。

三是剖析问题原因。深入研究典型案例,联系领导班子建设和党员干部思想工作实际,认真查摆党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题,有针对性地找出案件暴露出的思想教育、监督制约、体制机制上的问题,做到问题找不准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。坚决弥补漏洞,形成不能腐的制度机制。

四是着力整改提高。把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程,对发现的问题,研究制定整改方案,建立整改台账,挂账督办,追踪问效,做到条条要整改、件件有着落。整改提高中紧盯中心工作。把脱贫攻坚、环境治理、国企改革、发展转型中出现的案件和问题,作为整改的重点,不断加大惩治和预防力度。整改提高中紧盯关键岗位。围绕土地出让、建设规划、招标投标、项目审批、资金拨付等重点环节,以及其他具有审批权、执法权、人事权、资金分配权等关键岗位,动态调整权力清单、责任清单和负面清单,编制修订权力运行流程图,及时公开公示。加强对处长、科长、股长行使权力情况的监督制约。

五是注重完善制度。围绕腐败问题多发易发的岗位,查找案发的共性规律,研究防控对策。对案件多发的系统和行业,既通过案件倒查,划清责任,找准症结,又要以案促改,对权力进行科学分解和配置,规范权力运行,强化监督制约。针对实际工作中暴露出的问题,围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、追责等事项建章立制,修改完善不适应形势发展要求或存在漏洞缺陷的制度。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,定期检查制度落实情况,加大问责力度,坚决维护制度的严肃性和权威性,确保制度刚性运行。

三、分析河南省以案促改工作的必要性和意义

以案促改是推进标本兼治的有效做法。以案促改是标本兼治思想的具体化,其秉持的指导思想、追求的工作目标,与标本兼治高度统一、高度一致,做到了既分工有序又协同配合,体现了攥紧五指、打出组合拳,形成了全党动手一起抓的工作合力,构筑起了多维度、立体化、全方位的战略屏障。

以案促改是深化正风反腐的重要抓手。以案促改,不仅运用监督执纪“四种形态”,严肃执纪问责,做好“打胜仗”的上半篇文章,而且深挖案件潜在价值,教育警示、查找风险、建章立制,拉伸了工作链条,扩大了执纪审查工作附加值,做足了“打扫战场”的下半篇文章,保证了监督执纪工作规范有序、科学高效,形成了完整的闭合体系,有利于巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

以案促改是净化政治生态的实践载体。以案促改坚持标本兼治、惩治同步,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,严明党的政治纪律和政治规矩,倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系,匡正选人用人风气,做的是浚源涵林、养气固本的工作,能够持续净化一方的政治生态,使党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力锻造得更强,使党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力树得更牢,使全社会形成“当干部必作为、让干部敢作为、促干部想作为、使干部受监督”的良好氛围,持续营造山清水秀、海晏河清的政治生态。

四、河南省以案促改工作的作用和实施效果

1.作用分析

(1)政策推动。2017年河南在全省发布了《关于坚持标本兼治推进以案促改工作的指导意见》,对各部门落实以案促改工作提供了指导。2018年省委制定了《关于推进以案促改制度化常态化的意见》,省纪委配套出台了《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》《关于推进以案促改制度化常态化的监督检查暂行办法》,清晰勾勒出了“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制,在环环相扣中确立了以案促改推进标本兼治的实施路径。

(2)组织体系中的各部门通力合作。各级党委(党组)要加强领导,统筹协调各地各部门各单位做好以案促改工作。纪检监察机关要建立信息共享、协调配合、检查考核等机制,发挥主导推进作用;组织部门要把以案促改工作列入党员干部教育内容,教育党员干部受警醒、明底线、知敬畏;宣传部门要通过多种形式宣传以案促改工作的典型事例和突出成效,扩大覆盖面、影响力;巡视巡察机构要将以案促改工作开展情况列入巡视巡察内容,着力发现问题,督促问题整改,推动工作落到实处;政府职能部门党组(党委)要发挥职能作用,统筹做好本系统本行业以案促改工作组织协调、督促指导。

2.效果分析

(1)推进构建制度化常态化的组织体系。一是构建常态长效的工作机制。建立健全“党委统一领导、纪委主导推进、部门协调配合、案发单位具体落实”的领导体制和工作机制,推动以案促改制度化常态化。二是加强党委主体责任。省委带头履行主体责任;全省各级党组织强化责任担当,进行专题研究、谋划部署、组织实施;党委(党组)书记作为第一责任人,对以案促改工作亲自抓、负总责;班子成员落实“一岗双责”,加强对分管领域和部门以案促改工作的指导。三是纪委履行好协助和监督责任。省纪委以周口市纪委原常委孟某等8名纪检监察干部违纪违法典型案例为镜鉴,召开全省纪检监察系统贯彻落实省委《意见》精神、集中开展以案促改电视电话会议,省委常委、省纪委书记带头在会上作出“三个带头”“四个决不许”承诺。四是案发单位具体落实整改责任。各案发单位主动承担起以案促改的政治责任,以发生在本地本部门本单位的违纪违法案件为镜鉴,直面现实问题,深挖案件暴露出来的体制机制漏洞和廉政风险点,整改突出问题,破解共性问题,扎牢制度笼子,坚决从根本上遏制同一地方同一部门同一单位同类问题重复发生。

(2)强化不敢腐的震慑效应。坚持惩治同步,延伸执纪审查工作链条。全省各级纪检监察机关在执纪审查过程中,同步启动以案促改工作。突出重点领域,深入开展专项整治。用好典型案例,强化警示震慑效果。今年以来,全省共组织开展警示教育5.2万场次,受教育党员干部累计340万人次;召开以案促改专题民主生活会2.6万次、组织生活会近5万次。

(3)推进工作格局全覆盖。一是向涉案单位、关联单位拓展延伸。树立“案发单位是重点,涉案单位、关联单位同样受教育”的意识。郑州市公安局洁云路分局原局长成某为黄赌毒场所充当“保护伞”被查处后,郑州市公安局组织全市1500余名中队长以上公安干警召开以案促改警示教育大会,通报案件情况,并由成某现身说法,教育全市公安干警以案为鉴、筑牢防线。二是向高等院校、国有企事业单位拓展延伸。省委高校工委、省教育厅选取涉及资金管理、基建工程、招标投标等方面5个单位6起处级干部违纪违法典型案例,在全省教育系统深人开展以案促改。三是向基层单位、乡镇村居拓展延伸。信阳市在村级换届选举中,选取省纪委通报的4起拉票贿选案,开展“面对面”警示教育763场次,发送村级换届案例精选、警示寄语、政策法规等信息3860多条次,确保换届选举风清气正。

(4)提升围绕中心促发展的融合力度。一是与防范化解重大风险相结合。把以案促改工作当作防范化解重大风险的重要契机,紧盯重点领域和关键环节,铲除滋生各种风险的土壤。以案促改工作开展以来,省农信联社利用资金平台管理系统实现自营资金业务收入11.4亿元,利用授权业务系统拦截不合规业务4.4万笔,利用贷款在线复核系统堵截不合规大额贷款2000笔。二是与打赢脱贫攻坚战相结合。针对扶贫政策落实和工作推进中暴露出的问题,省纪委会同省扶贫办等14个省直职能部门及省审计厅等5个监督部门,建立脱贫攻坚监督执纪问责协调联动机制,督促各职能部门堵塞漏洞、补齐短板,确保制度刚性执行。三是与推进污染防治相结合。结合中央环境保护督察“回头看”,省纪委通报了原省环境保护厅党组成员、副厅长陈某严重违纪违法案例。围绕该典型案例,省生态环境厅召开全省环保系统以案促改工作动员暨警示教育大会,集中开展以案促改。

河南的实践证明,以案促改是推进标本兼治的有效做法,是深化正风反腐的重要抓手,是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效载体。

五、当前河南省以案促改工作存在的问题及改进建议

1.存在的问题

当前,河南以案促改工作主要存在三个方面问题:一是工作开展不够均衡,个别单位党组织站位不高、动力不足、履责不到位,还存在“口号喊在党委,工作落在纪委”的现象;二是以案促改方式方法单一,一些单位党组织把开展以案促改等同于召开警示教育会,查摆剖析问题浮于表面,制度建设滞后,倒逼改革不够;三是持续改的恒心和韧劲不足,一些单位党组织抓以案促改时紧时松,根本建设、基础建设、长远建设有欠账,距离以党的建设高质量推动经济发展高质量的工作要求还有一定差距。

2.改进建议

坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进一步突出政治建设、健全领导体系、压实主体责任、创新方式方法、强化监督检查、狠抓工作落实,持续推动以案促改制度化常态化,着力推动新时代纪检监察工作高质量发展。

【课堂安排】

(1)教师用10-20分钟时间提纲挈领地介绍一下案例梗概。

(2)教师开始引导学员逐步进行案例剖析和讨论,用时30分钟左右。谈论的内容可以包括:河南省推进以案促改工作的意义是什么;分析河南省以案促改工作的实施效果;河南省以案促改工作还存在哪些问题等。

(3)在教学过程中,教师还可以根据学员特征和教学需要,按照案例中所涉及的人物角色将学员进行分组,让学员在模拟不同行为主体的过程中,切实体会其感受。

(4)在分组讨论之后,教师可以先请每个组用10分钟的时间介绍自己组讨论的情况,教师一定要严格控制各组时间,以保证有足够的时间进行总结和综述。总结和综述以教师对各组讨论结果进行点评开始,教师可以根据自己的授课风格结合思考题的相关内容自由发挥。

——《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·党的建设(教学手册)》